中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第783号

《公(gōng)平競争審查條例》已經2024年5月11日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自2024年8月1日起施行。

總理(lǐ)　李強   　

2024年6月6日

第一章　總　　則

第一條　為(wèi)了規範公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)，促進市場公(gōng)平競争，優化營商(shāng)環境，建設全國(guó)統一大市場，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)反壟斷法》等法律，制定本條例。

第二條　起草(cǎo)涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規範性文(wén)件以及具(jù)體(tǐ)政策措施（以下統稱政策措施），行政機關和法律、法規授權的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)職能(néng)的組織（以下統稱起草(cǎo)單位）應當依照本條例規定開展公(gōng)平競争審查。

第三條　公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)堅持中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的領導，貫徹黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策和決策部署。

國(guó)家加強公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)，保障各類經營者依法平等使用(yòng)生産(chǎn)要素、公(gōng)平參與市場競争。

第四條　國(guó)務(wù)院建立公(gōng)平競争審查協調機制，統籌、協調和指導全國(guó)公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)，研究解決公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重大問題，評估全國(guó)公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)情況。

第五條　縣級以上地方人民(mín)政府應當建立健全公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)機制，保障公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)力量，并将公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)經費納入本級政府預算。

第六條　國(guó)務(wù)院市場監督管理(lǐ)部門負責指導實施公(gōng)平競争審查制度，督促有(yǒu)關部門和地方開展公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)。

縣級以上地方人民(mín)政府市場監督管理(lǐ)部門負責在本行政區(qū)域組織實施公(gōng)平競争審查制度。

第七條　縣級以上人民(mín)政府将公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)情況納入法治政府建設、優化營商(shāng)環境等考核評價内容。

第二章　審查标準

第八條　起草(cǎo)單位起草(cǎo)的政策措施，不得含有(yǒu)下列限制或者變相限制市場準入和退出的内容：

（一）對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務(wù)等違法設置審批程序；

（二）違法設置或者授予特許經營權；

（三）限定經營、購(gòu)買或者使用(yòng)特定經營者提供的商(shāng)品或者服務(wù)（以下統稱商(shāng)品）；

（四）設置不合理(lǐ)或者歧視性的準入、退出條件；

（五）其他(tā)限制或者變相限制市場準入和退出的内容。

第九條　起草(cǎo)單位起草(cǎo)的政策措施，不得含有(yǒu)下列限制商(shāng)品、要素自由流動的内容：

（一）限制外地或者進口商(shāng)品、要素進入本地市場，或者阻礙本地經營者遷出，商(shāng)品、要素輸出；

（二）排斥、限制、強制或者變相強制外地經營者在本地投資經營或者設立分(fēn)支機構；

（三）排斥、限制或者變相限制外地經營者參加本地政府采購(gòu)、招标投标；

（四）對外地或者進口商(shāng)品、要素設置歧視性收費項目、收費标準、價格或者補貼；

（五）在資質(zhì)标準、監管執法等方面對外地經營者在本地投資經營設置歧視性要求；

（六）其他(tā)限制商(shāng)品、要素自由流動的内容。

第十條　起草(cǎo)單位起草(cǎo)的政策措施，沒有(yǒu)法律、行政法規依據或者未經國(guó)務(wù)院批準，不得含有(yǒu)下列影響生産(chǎn)經營成本的内容：

（一）給予特定經營者稅收優惠；

（二）給予特定經營者選擇性、差異化的财政獎勵或者補貼；

（三）給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠；

（四）其他(tā)影響生産(chǎn)經營成本的内容。

第十一條　起草(cǎo)單位起草(cǎo)的政策措施，不得含有(yǒu)下列影響生産(chǎn)經營行為(wèi)的内容：

（一）強制或者變相強制經營者實施壟斷行為(wèi)，或者為(wèi)經營者實施壟斷行為(wèi)提供便利條件；

（二）超越法定權限制定政府指導價、政府定價，為(wèi)特定經營者提供優惠價格；

（三）違法幹預實行市場調節價的商(shāng)品、要素的價格水平；

（四）其他(tā)影響生産(chǎn)經營行為(wèi)的内容。

第十二條　起草(cǎo)單位起草(cǎo)的政策措施，具(jù)有(yǒu)或者可(kě)能(néng)具(jù)有(yǒu)排除、限制競争效果，但符合下列情形之一，且沒有(yǒu)對公(gōng)平競争影響更小(xiǎo)的替代方案，并能(néng)夠确定合理(lǐ)的實施期限或者終止條件的，可(kě)以出台：

（一）為(wèi)維護國(guó)家安(ān)全和發展利益的；

（二）為(wèi)促進科(kē)學(xué)技(jì )術進步、增強國(guó)家自主創新(xīn)能(néng)力的；

（三）為(wèi)實現節約能(néng)源、保護環境、救災救助等社會公(gōng)共利益的；

（四）法律、行政法規規定的其他(tā)情形。

第三章　審查機制

第十三條　拟由部門出台的政策措施，由起草(cǎo)單位在起草(cǎo)階段開展公(gōng)平競争審查。

拟由多(duō)個部門聯合出台的政策措施，由牽頭起草(cǎo)單位在起草(cǎo)階段開展公(gōng)平競争審查。

第十四條　拟由縣級以上人民(mín)政府出台或者提請本級人民(mín)代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民(mín)政府市場監督管理(lǐ)部門會同起草(cǎo)單位在起草(cǎo)階段開展公(gōng)平競争審查。起草(cǎo)單位應當開展初審，并将政策措施草(cǎo)案和初審意見送市場監督管理(lǐ)部門審查。

第十五條　國(guó)家鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)機制。

第十六條　開展公(gōng)平競争審查，應當聽取有(yǒu)關經營者、行業協會商(shāng)會等利害關系人關于公(gōng)平競争影響的意見。涉及社會公(gōng)衆利益的，應當聽取社會公(gōng)衆意見。

第十七條　開展公(gōng)平競争審查，應當按照本條例規定的審查标準，在評估對公(gōng)平競争影響後，作(zuò)出審查結論。

适用(yòng)本條例第十二條規定的，應當在審查結論中(zhōng)詳細說明。

第十八條　政策措施未經公(gōng)平競争審查，或者經公(gōng)平競争審查認為(wèi)違反本條例第八條至第十一條規定且不符合第十二條規定情形的，不得出台。

第十九條　有(yǒu)關部門和單位、個人對在公(gōng)平競争審查過程中(zhōng)知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密和個人隐私，應當依法予以保密。

第四章　監督保障

第二十條　國(guó)務(wù)院市場監督管理(lǐ)部門強化公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)監督保障，建立健全公(gōng)平競争審查抽查、舉報處理(lǐ)、督查等機制。

第二十一條　市場監督管理(lǐ)部門建立健全公(gōng)平競争審查抽查機制，組織對有(yǒu)關政策措施開展抽查，經核查發現違反本條例規定的，應當督促起草(cǎo)單位進行整改。

市場監督管理(lǐ)部門應當向本級人民(mín)政府報告抽查情況，抽查結果可(kě)以向社會公(gōng)開。

第二十二條　對違反本條例規定的政策措施，任何單位和個人可(kě)以向市場監督管理(lǐ)部門舉報。市場監督管理(lǐ)部門接到舉報後，應當及時處理(lǐ)或者轉送有(yǒu)關部門處理(lǐ)。

市場監督管理(lǐ)部門應當向社會公(gōng)開受理(lǐ)舉報的電(diàn)話、信箱或者電(diàn)子郵件地址。

第二十三條　國(guó)務(wù)院定期對縣級以上地方人民(mín)政府公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)機制建設情況、公(gōng)平競争審查工(gōng)作(zuò)開展情況、舉報處理(lǐ)情況等開展督查。國(guó)務(wù)院市場監督管理(lǐ)部門負責具(jù)體(tǐ)實施。

第二十四條　起草(cǎo)單位未依照本條例規定開展公(gōng)平競争審查，經市場監督管理(lǐ)部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監督管理(lǐ)部門可(kě)以對其負責人進行約談。

第二十五條　未依照本條例規定開展公(gōng)平競争審查，造成嚴重不良影響的，對起草(cǎo)單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

第五章　附　則

第二十六條　國(guó)務(wù)院市場監督管理(lǐ)部門根據本條例制定公(gōng)平競争審查的具(jù)體(tǐ)實施辦(bàn)法。

第二十七條　本條例自2024年8月1日起施行。

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