推進領導幹部能(néng)上能(néng)下規定

（2015年6月26日中(zhōng)共中(zhōng)央政治局會議審議批準

2015年7月19日中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳發布

2022年8月19日中(zhōng)共中(zhōng)央政治局常委會會議修訂

2022年9月8日中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳發布）

 

　　第一條　為(wèi)了全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作(zuò)風建設、紀律建設，健全能(néng)上能(néng)下的選人用(yòng)人機制，建設德(dé)才兼備、忠誠幹淨擔當的高素質(zhì)專業化幹部隊伍，完善從嚴管理(lǐ)幹部隊伍制度體(tǐ)系，根據《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨組織工(gōng)作(zuò)條例》、《黨政領導幹部選拔任用(yòng)工(gōng)作(zuò)條例》等黨内法規和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)務(wù)員法》等法律，制定本規定。

　　第二條　推進領導幹部能(néng)上能(néng)下，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹新(xīn)時代黨的建設總要求和新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn)，落實新(xīn)時代好幹部标準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公(gōng)道正派，堅持事業為(wèi)上、人事相宜，堅持依法依規、積極穩妥，着力解決不擔當、不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)等問題，促使領導幹部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能(néng)者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用(yòng)人導向和從政環境。

　　第三條　本規定适用(yòng)于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公(gōng)務(wù)員法管理(lǐ)的其他(tā)機關和參照公(gōng)務(wù)員法管理(lǐ)的機關（單位）中(zhōng)擔任領導職務(wù)的幹部。國(guó)有(yǒu)企業、事業單位中(zhōng)擔任領導職務(wù)的人員，參照本規定執行。

　　第四條　推進領導幹部能(néng)上能(néng)下，重點是解決能(néng)下問題。應當結合實際分(fēn)類施策，嚴格執行問責、黨紀政務(wù)處分(fēn)、組織處理(lǐ)、辭職、職務(wù)任期、退休等有(yǒu)關制度規定，暢通幹部下的渠道。

　　本規定主要規範對不适宜擔任現職幹部的領導職務(wù)所作(zuò)的組織調整。

　　第五條　不适宜擔任現職，主要指幹部的德(dé)、能(néng)、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現崗位繼續任職。幹部具(jù)有(yǒu)下列情形之一，被認定為(wèi)不适宜擔任現職，應當及時予以調整：

　　（一）政治能(néng)力不過硬，缺乏應有(yǒu)的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在不折不扣貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的；

　　（二）理(lǐ)想信念動搖，在涉及黨的領導、中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、态度暧昧，關鍵時刻經不住考驗的；

　　（三）擔當和鬥争精(jīng)神不強，在事關黨和國(guó)家利益、人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務(wù)、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；

　　（四）政績觀存在偏差，不能(néng)堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，不能(néng)準确把握新(xīn)發展階段、完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，在構建新(xīn)發展格局、推動高質(zhì)量發展上不積極不作(zuò)為(wèi)，搞“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”亂作(zuò)為(wèi)的；

　　（五）違背黨的民(mín)主集中(zhōng)制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執行或者擅自改變組織作(zuò)出的決定，在領導班子中(zhōng)鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結派，破壞所在地方、單位政治生态的；

　　（六）組織觀念淡薄，不嚴格執行重大事項請示報告、個人有(yǒu)關事項報告等制度，無正當理(lǐ)由拒不執行組織的分(fēn)配、調動、交流等決定的；

　　（七）事業心和責任感不強，精(jīng)神狀态差，對職責範圍内的事項敷衍塞責，對群衆急難愁盼問題不上心、不盡力，工(gōng)作(zuò)推拖繞躲、贻誤事業發展的；

　　（八）領導能(néng)力不足，不能(néng)有(yǒu)效履行職責、按要求完成目标任務(wù)，重大戰略、重要改革、重點工(gōng)作(zuò)推進不力，所負責的工(gōng)作(zuò)較長(cháng)時間處于落後狀态或者出現較大失誤的；

　　（九）違規決策或者決策論證不充分(fēn)、不慎重，造成公(gōng)共資金、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)、國(guó)有(yǒu)資源損失浪費，生态環境破壞，公(gōng)共利益損害等後果的；

　　（十）作(zuò)風不嚴不實，執行中(zhōng)央八項規定精(jīng)神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；

　　（十一）品行不端，行為(wèi)失範，違背社會公(gōng)德(dé)、職業道德(dé)、家庭美德(dé)，造成不良影響的；

　　（十二）因存在配偶、子女移居國(guó)（境）外，配偶、子女及其配偶經商(shāng)辦(bàn)企業等情況，按照有(yǒu)關規定需要組織調整的；

　　（十三）年度考核被确定為(wèi)不稱職，或者連續兩年被确定為(wèi)基本稱職，以及民(mín)主測評優秀和稱職得票率達不到三分(fēn)之二，經認定确屬不适宜擔任現職的；

　　（十四）因健康原因無法正常履行工(gōng)作(zuò)職責1年以上的；

　　（十五）其他(tā)不适宜擔任現職的情形。

　　第六條　黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照幹部管理(lǐ)權限，履行組織調整的有(yǒu)關職責。

　　各級組織（人事）部門應當把功夫下在平時，深化對幹部的日常了解，定期分(fēn)析研判考核考察、巡視巡察、審計、統計、個人有(yǒu)關事項報告、民(mín)主評議、信訪舉報等有(yǒu)關領導班子和幹部隊伍情況，動态掌握幹部現實表現，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，對不适宜擔任現職的及時啓動調整程序。

　　第七條　調整不适宜擔任現職幹部，一般按照以下程序進行：

　　（一）核實認定。組織（人事）部門綜合分(fēn)析各方面情況，對不适宜擔任現職的情形進行核實，作(zuò)出客觀評價和準确認定。注重聽取群衆反映、了解群衆口碑，特别是聽取工(gōng)作(zuò)對象、服務(wù)對象等相關人員的意見。必要時可(kě)以與幹部本人談話聽取說明。

　　（二）提出建議。組織（人事）部門根據調查核實和分(fēn)析研判結果，對不适宜擔任現職幹部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式、安(ān)排去向等内容。

　　（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體(tǐ)研究，作(zuò)出調整決定。作(zuò)出決定前，應當聽取有(yǒu)關方面意見。涉及幹部雙重管理(lǐ)的，主管方應當按照有(yǒu)關規定程序征求協管方意見。

　　（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志(zhì)與調整對象進行談話，宣布組織決定，認真細緻做好思想工(gōng)作(zuò)。

　　（五）按照有(yǒu)關規定履行任免程序。一般在1個月内辦(bàn)理(lǐ)調整幹部工(gōng)資、待遇等方面的手續。對選舉和依法任免的幹部，按照有(yǒu)關法律法規、章程和規定的程序進行。

　　第八條　幹部本人對調整決定不服的，可(kě)以按照有(yǒu)關規定申請複核或者提出申訴。複核、申訴期間不停止調整決定的執行。

　　第九條　對不适宜擔任現職幹部，應當根據其一貫表現和工(gōng)作(zuò)需要，區(qū)分(fēn)不同情形，采取平職調整、轉任職級公(gōng)務(wù)員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可(kě)以辦(bàn)理(lǐ)提前退休。

　　對非個人原因或者健康原因不能(néng)勝任現職崗位的，應當從事業需要和關心愛護幹部出發，予以妥善安(ān)排。

　　調整不适宜擔任現職幹部，原則上在職數範圍内安(ān)排。暫時超職數的，應當報經上一級黨委組織部門和機構編制部門同意，并明确消化時限，一般應在1年内消化。

　　第十條　對被調整的幹部，應當跟蹤了解其思想動态和工(gōng)作(zuò)狀況，有(yǒu)針對性地做好教育管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。根據工(gōng)作(zuò)需要，對認真汲取教訓、積極努力工(gōng)作(zuò)，德(dé)才表現和工(gōng)作(zuò)實績突出且經考察符合任職條件的，可(kě)以進一步使用(yòng)、晉升職級或者提拔職務(wù)。

　　第十一條　各級組織（人事）部門應當對不适宜擔任現職幹部的調整原因、安(ān)排方式和後續管理(lǐ)等情況進行紀實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關情況。

　　第十二條　健全和落實推進領導幹部能(néng)上能(néng)下工(gōng)作(zuò)責任制，黨委（黨組）應當堅決扛起主體(tǐ)責任，黨委（黨組）書記應當切實履行第一責任人的責任，組織（人事）部門應當自覺承擔具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)責任，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，結合日常幹部選拔任用(yòng)、管理(lǐ)監督、領導班子換屆等工(gōng)作(zuò)，推進能(néng)上能(néng)下常态化。

　　第十三條　堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分(fēn)開來”要求，正确把握政策界限，保護幹部幹事創業、改革創新(xīn)的積極性，寬容改革探索、先行先試等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的失誤。

　　第十四條　嚴明推進領導幹部能(néng)上能(néng)下工(gōng)作(zuò)紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務(wù)處分(fēn)規避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務(wù)處分(fēn)，不得借機打擊報複。

 

　　第十五條　積極營造推進領導幹部能(néng)上能(néng)下的制度環境和輿論氛圍，加強督促檢查，把本規定執行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體(tǐ)責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用(yòng)人專項檢查等内容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職内容。對嚴重不負責任，或者違反有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)紀律要求的，應當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有(yǒu)關領導成員、直接責任人的責任。

　　第十六條　各地區(qū)各部門可(kě)以根據本規定，結合自身實際，制定實施細則。

　　第十七條　本規定由中(zhōng)央組織部負責解釋。

　　第十八條　本規定自發布之日起施行。