信訪工(gōng)作(zuò)條例

（2022年1月24日中(zhōng)共中(zhōng)央政治局會議審議批準

2022年2月25日中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院發布）

 

第一章　總則

　　第一條　為(wèi)了堅持和加強黨對信訪工(gōng)作(zuò)的全面領導，做好新(xīn)時代信訪工(gōng)作(zuò)，保持黨和政府同人民(mín)群衆的密切聯系，制定本條例。

　　第二條　本條例适用(yòng)于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國(guó)有(yǒu)企事業單位等開展信訪工(gōng)作(zuò)。

　　第三條　信訪工(gōng)作(zuò)是黨的群衆工(gōng)作(zuò)的重要組成部分(fēn)，是黨和政府了解民(mín)情、集中(zhōng)民(mín)智、維護民(mín)利、凝聚民(mín)心的一項重要工(gōng)作(zuò)，是各級機關、單位及其領導幹部、工(gōng)作(zuò)人員接受群衆監督、改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風的重要途徑。

　　第四條　信訪工(gōng)作(zuò)堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民(mín)信訪工(gōng)作(zuò)的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記為(wèi)民(mín)解難、為(wèi)黨分(fēn)憂的政治責任，堅守人民(mín)情懷，堅持底線(xiàn)思維、法治思維，服務(wù)黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局，維護群衆合法權益，化解信訪突出問題，促進社會和諧穩定。

　　第五條　信訪工(gōng)作(zuò)應當遵循下列原則：

　　（一）堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到信訪工(gōng)作(zuò)各方面和全過程，确保正确政治方向。

　　（二）堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心。踐行黨的群衆路線(xiàn)，傾聽群衆呼聲，關心群衆疾苦，千方百計為(wèi)群衆排憂解難。

　　（三）堅持落實信訪工(gōng)作(zuò)責任。黨政同責、一崗雙責，屬地管理(lǐ)、分(fēn)級負責，誰主管、誰負責。

　　（四）堅持依法按政策解決問題。将信訪納入法治化軌道，依法維護群衆權益、規範信訪秩序。

　　（五）堅持源頭治理(lǐ)化解矛盾。多(duō)措并舉、綜合施策，着力點放在源頭預防和前端化解，把可(kě)能(néng)引發信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀态。

　　第六條　各級機關、單位應當暢通信訪渠道，做好信訪工(gōng)作(zuò)，認真處理(lǐ)信訪事項，傾聽人民(mín)群衆建議、意見和要求，接受人民(mín)群衆監督，為(wèi)人民(mín)群衆服務(wù)。

第二章　信訪工(gōng)作(zuò)體(tǐ)制

　　第七條　堅持和加強黨對信訪工(gōng)作(zuò)的全面領導，構建黨委統一領導、政府組織落實、信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工(gōng)作(zuò)格局。

　　第八條　黨中(zhōng)央加強對信訪工(gōng)作(zuò)的統一領導：

　　（一）強化政治引領，确立信訪工(gōng)作(zuò)的政治方向和政治原則，嚴明政治紀律和政治規矩；

　　（二）制定信訪工(gōng)作(zuò)方針政策，研究部署信訪工(gōng)作(zuò)中(zhōng)事關黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)大局、社會和諧穩定、群衆權益保障的重大改革措施；

　　（三）領導建設一支對黨忠誠可(kě)靠、恪守為(wèi)民(mín)之責、善做群衆工(gōng)作(zuò)的高素質(zhì)專業化信訪工(gōng)作(zuò)隊伍，為(wèi)信訪工(gōng)作(zuò)提供組織保證。

　　第九條　地方黨委領導本地區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)，貫徹落實黨中(zhōng)央關于信訪工(gōng)作(zuò)的方針政策和決策部署，執行上級黨組織關于信訪工(gōng)作(zuò)的部署要求，統籌信訪工(gōng)作(zuò)責任體(tǐ)系構建，支持和督促下級黨組織做好信訪工(gōng)作(zuò)。

　　地方黨委常委會應當定期聽取信訪工(gōng)作(zuò)彙報，分(fēn)析形勢，部署任務(wù)，研究重大事項，解決突出問題。

　　第十條　各級政府貫徹落實上級黨委和政府以及本級黨委關于信訪工(gōng)作(zuò)的部署要求，科(kē)學(xué)民(mín)主決策、依法履行職責，組織各方力量加強矛盾糾紛排查化解，及時妥善處理(lǐ)信訪事項，研究解決政策性、群體(tǐ)性信訪突出問題和疑難複雜信訪問題。

第十一條　中(zhōng)央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議在黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院領導下，負責全國(guó)信訪工(gōng)作(zuò)的統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實，履行下列職責：

（一）研究分(fēn)析全國(guó)信訪形勢，為(wèi)中(zhōng)央決策提供參考；

（二）督促落實黨中(zhōng)央關于信訪工(gōng)作(zuò)的方針政策和決策部署；

（三）研究信訪制度改革和信訪法治化建設重大問題和事項；

（四）研究部署重點工(gōng)作(zuò)任務(wù)，協調指導解決具(jù)有(yǒu)普遍性的信訪突出問題；

　　（五）領導組織信訪工(gōng)作(zuò)責任制落實、督導考核等工(gōng)作(zuò)；

　　（六）指導地方各級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議工(gōng)作(zuò)；

　　（七）承擔黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院交辦(bàn)的其他(tā)事項。

　　中(zhōng)央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議由黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院領導同志(zhì)以及有(yǒu)關部門負責同志(zhì)擔任召集人，各成員單位負責同志(zhì)參加。中(zhōng)央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議辦(bàn)公(gōng)室設在國(guó)家信訪局，承擔聯席會議的日常工(gōng)作(zuò)，督促檢查聯席會議議定事項的落實。

　　第十二條　中(zhōng)央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議根據工(gōng)作(zuò)需要召開全體(tǐ)會議或者工(gōng)作(zuò)會議。研究涉及信訪工(gōng)作(zuò)改革發展的重大問題和重要信訪事項的處理(lǐ)意見，應當及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。

　　中(zhōng)央信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議各成員單位應當落實聯席會議确定的工(gōng)作(zuò)任務(wù)和議定事項，及時報送落實情況；及時将本領域重大敏感信訪問題提請聯席會議研究。

　　第十三條　地方各級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議在本級黨委和政府領導下，負責本地區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)的統籌協調、整體(tǐ)推進、督促落實，協調處理(lǐ)發生在本地區(qū)的重要信訪問題，指導下級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議工(gōng)作(zuò)。聯席會議召集人一般由黨委和政府負責同志(zhì)擔任。

　　地方黨委和政府應當根據信訪工(gōng)作(zuò)形勢任務(wù)，及時調整成員單位，健全規章制度，建立健全信訪信息分(fēn)析研判、重大信訪問題協調處理(lǐ)、聯合督查等工(gōng)作(zuò)機制，提升聯席會議工(gōng)作(zuò)的科(kē)學(xué)化、制度化、規範化水平。

　　根據工(gōng)作(zuò)需要，鄉鎮黨委和政府、街(jiē)道黨工(gōng)委和辦(bàn)事處可(kě)以建立信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議機制，或者明确黨政聯席會定期研究本地區(qū)信訪工(gōng)作(zuò)，協調處理(lǐ)發生在本地區(qū)的重要信訪問題。

　　第十四條　各級黨委和政府信訪部門是開展信訪工(gōng)作(zuò)的專門機構，履行下列職責：

　　（一）受理(lǐ)、轉送、交辦(bàn)信訪事項；

　　（二）協調解決重要信訪問題；

　　（三）督促檢查重要信訪事項的處理(lǐ)和落實；

　　（四）綜合反映信訪信息，分(fēn)析研判信訪形勢，為(wèi)黨委和政府提供決策參考；

　　（五）指導本級其他(tā)機關、單位和下級的信訪工(gōng)作(zuò)；

　　（六）提出改進工(gōng)作(zuò)、完善政策和追究責任的建議；

　　（七）承擔本級黨委和政府交辦(bàn)的其他(tā)事項。

　　各級黨委和政府信訪部門以外的其他(tā)機關、單位應當根據信訪工(gōng)作(zuò)形勢任務(wù)，明确負責信訪工(gōng)作(zuò)的機構或者人員，參照黨委和政府信訪部門職責，明确相應的職責。

　　第十五條　各級黨委和政府以外的其他(tā)機關、單位應當做好各自職責範圍内的信訪工(gōng)作(zuò)，按照規定及時受理(lǐ)辦(bàn)理(lǐ)信訪事項，預防和化解政策性、群體(tǐ)性信訪問題，加強對下級機關、單位信訪工(gōng)作(zuò)的指導。

　　各級機關、單位應當拓寬社會力量參與信訪工(gōng)作(zuò)的制度化渠道，發揮群團組織、社會組織和“兩代表一委員”、社會工(gōng)作(zuò)者等作(zuò)用(yòng)，反映群衆意見和要求，引導群衆依法理(lǐ)性反映訴求、維護權益，推動矛盾糾紛及時有(yǒu)效化解。

　　鄉鎮黨委和政府、街(jiē)道黨工(gōng)委和辦(bàn)事處以及村（社區(qū)）“兩委”應當全面發揮職能(néng)作(zuò)用(yòng)，堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，積極協調處理(lǐ)化解發生在當地的信訪事項和矛盾糾紛，努力做到小(xiǎo)事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

　　第十六條　各級黨委和政府應當加強信訪部門建設，選優配強領導班子，配備與形勢任務(wù)相适應的工(gōng)作(zuò)力量，建立健全信訪督查專員制度，打造高素質(zhì)專業化信訪幹部隊伍。各級黨委和政府信訪部門主要負責同志(zhì)應當由本級黨委或者政府副秘書長(cháng)〔辦(bàn)公(gōng)廳（室）副主任〕兼任。

　　各級黨校（行政學(xué)院）應當将信訪工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)黨性教育内容納入教學(xué)培訓，加強幹部教育培訓。

　　各級機關、單位應當建立健全年輕幹部和新(xīn)錄用(yòng)幹部到信訪工(gōng)作(zuò)崗位鍛煉制度。

　　各級黨委和政府應當為(wèi)信訪工(gōng)作(zuò)提供必要的支持和保障，所需經費列入本級預算。

第三章　信訪事項的提出和受理(lǐ)

　　第十七條　公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織可(kě)以采用(yòng)信息網絡、書信、電(diàn)話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有(yǒu)關機關、單位應當依規依法處理(lǐ)。

　　采用(yòng)前款規定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織，稱信訪人。

　　第十八條　各級機關、單位應當向社會公(gōng)布網絡信訪渠道、通信地址、咨詢投訴電(diàn)話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理(lǐ)進展以及結果的方式等相關事項，在其信訪接待場所或者網站公(gōng)布與信訪工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關的黨内法規和法律、法規、規章，信訪事項的處理(lǐ)程序，以及其他(tā)為(wèi)信訪人提供便利的相關事項。

　　各級機關、單位領導幹部應當閱辦(bàn)群衆來信和網上信訪、定期接待群衆來訪、定期下訪，包案化解群衆反映強烈的突出問題。

　　市、縣級黨委和政府應當建立和完善聯合接訪工(gōng)作(zuò)機制，根據工(gōng)作(zuò)需要組織有(yǒu)關機關、單位聯合接待，一站式解決信訪問題。

　　任何組織和個人不得打擊報複信訪人。

　　第十九條　信訪人一般應當采用(yòng)書面形式提出信訪事項，并載明其姓名(míng)（名(míng)稱）、住址和請求、事實、理(lǐ)由。對采用(yòng)口頭形式提出的信訪事項，有(yǒu)關機關、單位應當如實記錄。

　　信訪人提出信訪事項，應當客觀真實，對其所提供材料内容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他(tā)人。

　　信訪事項已經受理(lǐ)或者正在辦(bàn)理(lǐ)的，信訪人在規定期限内向受理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)機關、單位的上級機關、單位又(yòu)提出同一信訪事項的，上級機關、單位不予受理(lǐ)。

　　第二十條　信訪人采用(yòng)走訪形式提出信訪事項的，應當到有(yǒu)權處理(lǐ)的本級或者上一級機關、單位設立或者指定的接待場所提出。

　　信訪人采用(yòng)走訪形式提出涉及訴訟權利救濟的信訪事項，應當按照法律法規規定的程序向有(yǒu)關政法部門提出。

　　多(duō)人采用(yòng)走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。

　　各級機關、單位應當落實屬地責任，認真接待處理(lǐ)群衆來訪，把問題解決在當地，引導信訪人就地反映問題。

　　第二十一條　各級黨委和政府應當加強信訪工(gōng)作(zuò)信息化、智能(néng)化建設，依規依法有(yǒu)序推進信訪信息系統互聯互通、信息共享。

　　各級機關、單位應當及時将信訪事項錄入信訪信息系統，使網上信訪、來信、來訪、來電(diàn)在網上流轉，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦(bàn)理(lǐ)情況。

　　第二十二條　各級黨委和政府信訪部門收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分(fēn)情況，在15日内分(fēn)别按照下列方式處理(lǐ)：

　　（一）對依照職責屬于本級機關、單位或者其工(gōng)作(zuò)部門處理(lǐ)決定的，應當轉送有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級黨委和政府決定。

　　（二）涉及下級機關、單位或者其工(gōng)作(zuò)人員的，按照“屬地管理(lǐ)、分(fēn)級負責，誰主管、誰負責”的原則，轉送有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位。

　　（三）對轉送信訪事項中(zhōng)的重要情況需要反饋辦(bàn)理(lǐ)結果的，可(kě)以交由有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位辦(bàn)理(lǐ)，要求其在指定辦(bàn)理(lǐ)期限内反饋結果，提交辦(bàn)結報告。

　　各級黨委和政府信訪部門對收到的涉法涉訴信件，應當轉送同級政法部門依法處理(lǐ)；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應當釋法明理(lǐ)，引導其向有(yǒu)關政法部門反映問題。對屬于紀檢監察機關受理(lǐ)的檢舉控告類信訪事項，應當按照管理(lǐ)權限轉送有(yǒu)關紀檢監察機關依規依紀依法處理(lǐ)。

　　第二十三條　黨委和政府信訪部門以外的其他(tā)機關、單位收到信訪人直接提出的信訪事項，應當予以登記；對屬于本機關、單位職權範圍的，應當告知信訪人接收情況以及處理(lǐ)途徑和程序；對屬于本系統下級機關、單位職權範圍的，應當轉送、交辦(bàn)有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位，并告知信訪人轉送、交辦(bàn)去向；對不屬于本機關、單位或者本系統職權範圍的，應當告知信訪人向有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位提出。

　　對信訪人直接提出的信訪事項，有(yǒu)關機關、單位能(néng)夠當場告知的，應當當場書面告知；不能(néng)當場告知的，應當自收到信訪事項之日起15日内書面告知信訪人，但信訪人的姓名(míng)（名(míng)稱）、住址不清的除外。

　　對黨委和政府信訪部門或者本系統上級機關、單位轉送、交辦(bàn)的信訪事項，屬于本機關、單位職權範圍的，有(yǒu)關機關、單位應當自收到之日起15日内書面告知信訪人接收情況以及處理(lǐ)途徑和程序；不屬于本機關、單位或者本系統職權範圍的，有(yǒu)關機關、單位應當自收到之日起5個工(gōng)作(zuò)日内提出異議，并詳細說明理(lǐ)由，經轉送、交辦(bàn)的信訪部門或者上級機關、單位核實同意後，交還相關材料。

　　政法部門處理(lǐ)涉及訴訟權利救濟事項、紀檢監察機關處理(lǐ)檢舉控告事項的告知按照有(yǒu)關規定執行。

　　第二十四條　涉及兩個或者兩個以上機關、單位的信訪事項，由所涉及的機關、單位協商(shāng)受理(lǐ)；受理(lǐ)有(yǒu)争議的，由其共同的上一級機關、單位決定受理(lǐ)機關；受理(lǐ)有(yǒu)争議且沒有(yǒu)共同的上一級機關、單位的，由共同的信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議協調處理(lǐ)。

　　應當對信訪事項作(zuò)出處理(lǐ)的機關、單位分(fēn)立、合并、撤銷的，由繼續行使其職權的機關、單位受理(lǐ)；職責不清的，由本級黨委和政府或者其指定的機關、單位受理(lǐ)。

　　第二十五條　各級機關、單位對可(kě)能(néng)造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應當及時報告本級黨委和政府，通報相關主管部門和本級信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議辦(bàn)公(gōng)室，在職責範圍内依法及時采取措施，防止不良影響的産(chǎn)生、擴大。

　　地方各級黨委和政府信訪部門接到重大、緊急信訪事項和信訪信息，應當向上一級信訪部門報告，同時報告國(guó)家信訪局。

　　第二十六條　信訪人在信訪過程中(zhōng)應當遵守法律、法規，不得損害國(guó)家、社會、集體(tǐ)的利益和其他(tā)公(gōng)民(mín)的合法權利，自覺維護社會公(gōng)共秩序和信訪秩序，不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

　　（一）在機關、單位辦(bàn)公(gōng)場所周圍、公(gōng)共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關、單位，攔截公(gōng)務(wù)車(chē)輛，或者堵塞、阻斷交通；

　　（二）攜帶危險物(wù)品、管制器具(jù)；

　　（三）侮辱、毆打、威脅機關、單位工(gōng)作(zuò)人員，非法限制他(tā)人人身自由，或者毀壞财物(wù)；

　　（四）在信訪接待場所滞留、滋事，或者将生活不能(néng)自理(lǐ)的人棄留在信訪接待場所；

　　（五）煽動、串聯、脅迫、以财物(wù)誘使、幕後操縱他(tā)人信訪，或者以信訪為(wèi)名(míng)借機斂财；

　　（六）其他(tā)擾亂公(gōng)共秩序、妨害國(guó)家和公(gōng)共安(ān)全的行為(wèi)。

第四章　信訪事項的辦(bàn)理(lǐ)

　　第二十七條　各級機關、單位及其工(gōng)作(zuò)人員應當根據各自職責和有(yǒu)關規定，按照訴求合理(lǐ)的解決問題到位、訴求無理(lǐ)的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為(wèi)違法的依法處理(lǐ)的要求，依法按政策及時就地解決群衆合法合理(lǐ)訴求，維護正常信訪秩序。

　　第二十八條　各級機關、單位及其工(gōng)作(zuò)人員辦(bàn)理(lǐ)信訪事項，應當恪盡職守、秉公(gōng)辦(bàn)事，查明事實、分(fēn)清責任，加強教育疏導，及時妥善處理(lǐ)，不得推诿、敷衍、拖延。

　　各級機關、單位應當按照訴訟與信訪分(fēn)離制度要求，将涉及民(mín)事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體(tǐ)制中(zhōng)分(fēn)離出來，由有(yǒu)關政法部門依法處理(lǐ)。

　　各級機關、單位工(gōng)作(zuò)人員與信訪事項或者信訪人有(yǒu)直接利害關系的，應當回避。

　　第二十九條　對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位應當認真研究論證。對科(kē)學(xué)合理(lǐ)、具(jù)有(yǒu)現實可(kě)行性的，應當采納或者部分(fēn)采納，并予以回複。

　　信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國(guó)民(mín)經濟和社會發展或者對改進工(gōng)作(zuò)以及保護社會公(gōng)共利益有(yǒu)貢獻的，應當按照有(yǒu)關規定給予獎勵。

　　各級黨委和政府應當健全人民(mín)建議征集制度，對涉及國(guó)計民(mín)生的重要工(gōng)作(zuò)，主動聽取群衆的建議意見。

　　第三十條　對信訪人提出的檢舉控告類事項，紀檢監察機關或者有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位應當依規依紀依法接收、受理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)和反饋。

　　黨委和政府信訪部門應當按照幹部管理(lǐ)權限向組織（人事）部門通報反映幹部問題的信訪情況，重大情況向黨委主要負責同志(zhì)和分(fēn)管組織（人事）工(gōng)作(zuò)的負責同志(zhì)報送。組織（人事）部門應當按照幹部選拔任用(yòng)監督的有(yǒu)關規定進行辦(bàn)理(lǐ)。

　　不得将信訪人的檢舉、揭發材料以及有(yǒu)關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。

　　第三十一條　對信訪人提出的申訴求決類事項，有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位應當區(qū)分(fēn)情況，分(fēn)别按照下列方式辦(bàn)理(lǐ)：

　　（一）應當通過審判機關訴訟程序或者複議程序、檢察機關刑事立案程序或者法律監督程序、公(gōng)安(ān)機關法律程序處理(lǐ)的，涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規規定的程序處理(lǐ)。

　　（二）應當通過仲裁解決的，導入相應程序處理(lǐ)。

　　（三）可(kě)以通過黨員申訴、申請複審等解決的，導入相應程序處理(lǐ)。

　　（四）可(kě)以通過行政複議、行政裁決、行政确認、行政許可(kě)、行政處罰等行政程序解決的，導入相應程序處理(lǐ)。

　　（五）屬于申請查處違法行為(wèi)、履行保護人身權或者财産(chǎn)權等合法權益職責的，依法履行或者答(dá)複。

　　（六）不屬于以上情形的，應當聽取信訪人陳述事實和理(lǐ)由，并調查核實，出具(jù)信訪處理(lǐ)意見書。對重大、複雜、疑難的信訪事項，可(kě)以舉行聽證。

　　第三十二條　信訪處理(lǐ)意見書應當載明信訪人投訴請求、事實和理(lǐ)由、處理(lǐ)意見及其法律法規依據：

　　（一）請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他(tā)有(yǒu)關規定的，予以支持；

　　（二）請求事由合理(lǐ)但缺乏法律依據的，應當作(zuò)出解釋說明；

　　（三）請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規、規章或者其他(tā)有(yǒu)關規定的，不予支持。

　　有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位作(zuò)出支持信訪請求意見的，應當督促有(yǒu)關機關、單位執行；不予支持的，應當做好信訪人的疏導教育工(gōng)作(zuò)。

　　第三十三條　各級機關、單位在處理(lǐ)申訴求決類事項過程中(zhōng)，可(kě)以在不違反政策法規強制性規定的情況下，在裁量權範圍内，經争議雙方當事人同意進行調解；可(kě)以引導争議雙方當事人自願和解。經調解、和解達成一緻意見的，應當制作(zuò)調解協議書或者和解協議書。

　　第三十四條　對本條例第三十一條第六項規定的信訪事項應當自受理(lǐ)之日起60日内辦(bàn)結；情況複雜的，經本機關、單位負責人批準，可(kě)以适當延長(cháng)辦(bàn)理(lǐ)期限，但延長(cháng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理(lǐ)由。

　　第三十五條　信訪人對信訪處理(lǐ)意見不服的，可(kě)以自收到書面答(dá)複之日起30日内請求原辦(bàn)理(lǐ)機關、單位的上一級機關、單位複查。收到複查請求的機關、單位應當自收到複查請求之日起30日内提出複查意見，并予以書面答(dá)複。

　　第三十六條　信訪人對複查意見不服的，可(kě)以自收到書面答(dá)複之日起30日内向複查機關、單位的上一級機關、單位請求複核。收到複核請求的機關、單位應當自收到複核請求之日起30日内提出複核意見。

　　複核機關、單位可(kě)以按照本條例第三十一條第六項的規定舉行聽證，經過聽證的複核意見可(kě)以依法向社會公(gōng)示。聽證所需時間不計算在前款規定的期限内。

　　信訪人對複核意見不服，仍然以同一事實和理(lǐ)由提出投訴請求的，各級黨委和政府信訪部門和其他(tā)機關、單位不再受理(lǐ)。

　　第三十七條　各級機關、單位應當堅持社會矛盾糾紛多(duō)元預防調處化解，人民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動，綜合運用(yòng)法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商(shāng)、疏導等辦(bàn)法，多(duō)措并舉化解矛盾糾紛。

　　各級機關、單位在辦(bàn)理(lǐ)信訪事項時，對生活确有(yǒu)困難的信訪人，可(kě)以告知或者幫助其向有(yǒu)關機關或者機構依法申請社會救助。符合國(guó)家司法救助條件的，有(yǒu)關政法部門應當按照規定給予司法救助。

　　地方黨委和政府以及基層黨組織和基層單位對信訪事項已經複查複核和涉法涉訴信訪事項已經依法終結的相關信訪人，應當做好疏導教育、矛盾化解、幫扶救助等工(gōng)作(zuò)。

第五章　監督和追責

　　第三十八條　各級黨委和政府應當對開展信訪工(gōng)作(zuò)、落實信訪工(gōng)作(zuò)責任的情況組織專項督查。

　　信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議及其辦(bàn)公(gōng)室、黨委和政府信訪部門應當根據工(gōng)作(zuò)需要開展督查，就發現的問題向有(yǒu)關地方和部門進行反饋，重要問題向本級黨委和政府報告。

　　各級黨委和政府督查部門應當将疑難複雜信訪問題列入督查範圍。

　　第三十九條　各級黨委和政府應當以依規依法及時就地解決信訪問題為(wèi)導向，每年對信訪工(gōng)作(zuò)情況進行考核。考核結果應當在适當範圍内通報，并作(zuò)為(wèi)對領導班子和有(yǒu)關領導幹部綜合考核評價的重要參考。

　　對在信訪工(gōng)作(zuò)中(zhōng)作(zuò)出突出成績和貢獻的機關、單位或者個人，可(kě)以按照有(yǒu)關規定給予表彰和獎勵。

　　對在信訪工(gōng)作(zuò)中(zhōng)履職不力、存在嚴重問題的領導班子和領導幹部，視情節輕重，由信訪工(gōng)作(zuò)聯席會議進行約談、通報、挂牌督辦(bàn)，責令限期整改。

　　第四十條　黨委和政府信訪部門發現有(yǒu)關機關、單位存在違反信訪工(gōng)作(zuò)規定受理(lǐ)、辦(bàn)理(lǐ)信訪事項，辦(bàn)理(lǐ)信訪事項推诿、敷衍、拖延、弄虛作(zuò)假或者拒不執行信訪處理(lǐ)意見等情形的，應當及時督辦(bàn)，并提出改進工(gōng)作(zuò)的建議。

　　對工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現的有(yǒu)關政策性問題，應當及時向本級黨委和政府報告，并提出完善政策的建議。

　　對在信訪工(gōng)作(zuò)中(zhōng)推诿、敷衍、拖延、弄虛作(zuò)假造成嚴重後果的機關、單位及其工(gōng)作(zuò)人員，應當向有(yǒu)管理(lǐ)權限的機關、單位提出追究責任的建議。

　　對信訪部門提出的改進工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究責任的建議，有(yǒu)關機關、單位應當書面反饋采納情況。

　　第四十一條　黨委和政府信訪部門應當編制信訪情況年度報告，每年向本級黨委和政府、上一級黨委和政府信訪部門報告。年度報告應當包括下列内容：

　　（一）信訪事項的數據統計、信訪事項涉及領域以及被投訴較多(duō)的機關、單位；

　　（二）黨委和政府信訪部門轉送、交辦(bàn)、督辦(bàn)情況；

　　（三）黨委和政府信訪部門提出改進工(gōng)作(zuò)、完善政策、追究責任建議以及被采納情況；

　　（四）其他(tā)應當報告的事項。

　　根據巡視巡察工(gōng)作(zuò)需要，黨委和政府信訪部門應當向巡視巡察機構提供被巡視巡察地區(qū)、單位領導班子及其成員和下一級主要負責人有(yǒu)關信訪舉報，落實信訪工(gōng)作(zuò)責任制，具(jù)有(yǒu)苗頭性、傾向性的重要信訪問題，需要巡視巡察工(gōng)作(zuò)關注的重要信訪事項等情況。

　　第四十二條　因下列情形之一導緻信訪事項發生，造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員，依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）超越或者濫用(yòng)職權，侵害公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織合法權益；

　　（二）應當作(zuò)為(wèi)而不作(zuò)為(wèi)，侵害公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織合法權益；

　　（三）适用(yòng)法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織合法權益；

　　（四）拒不執行有(yǒu)權處理(lǐ)機關、單位作(zuò)出的支持信訪請求意見。

　　第四十三條　各級黨委和政府信訪部門對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦(bàn)而未按照規定登記、轉送、交辦(bàn)，或者應當履行督辦(bàn)職責而未履行的，由其上級機關責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)。

　　第四十四條　負有(yǒu)受理(lǐ)信訪事項職責的機關、單位有(yǒu)下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)：

　　（一）對收到的信訪事項不按照規定登記；

　　（二）對屬于其職權範圍的信訪事項不予受理(lǐ)；

　　（三）未在規定期限内書面告知信訪人是否受理(lǐ)信訪事項。

　　第四十五條　對信訪事項有(yǒu)權處理(lǐ)的機關、單位有(yǒu)下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)：

　　（一）推诿、敷衍、拖延信訪事項辦(bàn)理(lǐ)或者未在規定期限内辦(bàn)結信訪事項；

　　（二）對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他(tā)有(yǒu)關規定的投訴請求未予支持；

　　（三）對黨委和政府信訪部門提出的改進工(gōng)作(zuò)、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導緻問題長(cháng)期得不到解決；

　　（四）其他(tā)不履行或者不正确履行信訪事項處理(lǐ)職責的情形。

　　第四十六條　有(yǒu)關機關、單位及其領導幹部、工(gōng)作(zuò)人員有(yǒu)下列情形之一的，由其上級機關、單位責令改正；造成嚴重後果的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依規依紀依法嚴肅處理(lǐ)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對待信訪人态度惡劣、作(zuò)風粗暴，損害黨群幹群關系；

　　（二）在處理(lǐ)信訪事項過程中(zhōng)吃拿(ná)卡要、謀取私利；

　　（三）對規模性集體(tǐ)訪、負面輿情等處置不力，導緻事态擴大；

　　（四）對可(kě)能(néng)造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隐瞞、謊報、緩報，或者未依法及時采取必要措施；

　　（五）将信訪人的檢舉、揭發材料或者有(yǒu)關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位；

　　（六）打擊報複信訪人；

　　（七）其他(tā)違規違紀違法的情形。

　　第四十七條　信訪人違反本條例第二十條、第二十六條規定的，有(yǒu)關機關、單位工(gōng)作(zuò)人員應當對其進行勸阻、批評或者教育。

　　信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節嚴重，構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，或者違反集會遊行示威相關法律法規的，由公(gōng)安(ān)機關依法采取必要的現場處置措施、給予治安(ān)管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他(tā)人，構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，依法給予治安(ān)管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第四十八條　對外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織信訪事項的處理(lǐ)，參照本條例執行。

　　第四十九條　本條例由國(guó)家信訪局負責解釋。

　　第五十條　本條例自2022年5月1日起施行。