中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨問責條例

（2019年修訂，自2019年9月1日起施行）

 

　　第一條　為(wèi)了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中(zhōng)央重大決策部署貫徹落實，規範和強化黨的問責工(gōng)作(zuò)，根據《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨章程》，制定本條例。

　　第二條　黨的問責工(gōng)作(zuò)堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中(zhōng)央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導，圍繞統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導幹部負責守責盡責，踐行忠誠幹淨擔當。

　　第三條　黨的問責工(gōng)作(zuò)應當堅持以下原則：

　　（一）依規依紀、實事求是；

　　（二）失責必問、問責必嚴；

　　（三）權責一緻、錯責相當；

　　（四）嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重；

　　（五）懲前毖後、治病救人；

　　（六）集體(tǐ)決定、分(fēn)清責任。

　　第四條　黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工(gōng)作(zuò)的領導，追究在黨的建設、黨的事業中(zhōng)失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體(tǐ)責任、監督責任、領導責任。

　　紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工(gōng)作(zuò)。紀委派駐（派出）機構按照職責權限開展問責工(gōng)作(zuò)。

　　黨的工(gōng)作(zuò)機關應當依據職能(néng)履行監督職責，實施本機關本系統本領域的問責工(gōng)作(zuò)。

　　第五條　問責對象是黨組織、黨的領導幹部，重點是黨委（黨組）、黨的工(gōng)作(zuò)機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員。

　　第六條　問責應當分(fēn)清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有(yǒu)全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和工(gōng)作(zuò)的班子成員在職責範圍内承擔重要領導責任。

　　對黨組織問責的，應當同時對該黨組織中(zhōng)負有(yǒu)責任的領導班子成員進行問責。

　　黨組織和黨的領導幹部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工(gōng)作(zuò)擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和幹部推卸責任。

　　第七條　黨組織、黨的領導幹部違反黨章和其他(tā)黨内法規，不履行或者不正确履行職責，有(yǒu)下列情形之一，應當予以問責：

　　（一）黨的領導弱化，“四個意識”不強，“兩個維護”不力，黨的基本理(lǐ)論、基本路線(xiàn)、基本方略沒有(yǒu)得到有(yǒu)效貫徹執行，在貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，推進經濟建設、政治建設、文(wén)化建設、社會建設、生态文(wén)明建設中(zhōng)，出現重大偏差和失誤，給黨的事業和人民(mín)利益造成嚴重損失，産(chǎn)生惡劣影響的；

　　（二）黨的政治建設抓得不實，在重大原則問題上未能(néng)同黨中(zhōng)央保持一緻，貫徹落實黨的路線(xiàn)方針政策和執行黨中(zhōng)央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有(yǒu)令不行、有(yǒu)禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團團夥夥、拉幫結派問題突出，黨内政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設工(gōng)作(zuò)責任制落實不到位，造成嚴重後果或者惡劣影響的；

　　（三）黨的思想建設缺失，黨性教育特别是理(lǐ)想信念宗旨教育流于形式，意識形态工(gōng)作(zuò)責任制落實不到位，造成嚴重後果或者惡劣影響的；

　　（四）黨的組織建設薄弱，黨建工(gōng)作(zuò)責任制不落實，嚴重違反民(mín)主集中(zhōng)制原則，不執行領導班子議事決策規則，民(mín)主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執行，領導幹部報告個人有(yǒu)關事項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用(yòng)幹部等問題突出，造成惡劣影響的；

　　（五）黨的作(zuò)風建設松懈，落實中(zhōng)央八項規定及其實施細則精(jīng)神不力，“四風”問題得不到有(yǒu)效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執行黨中(zhōng)央決策部署表态多(duō)調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重後果的；

　　（六）黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工(gōng)作(zuò)紀律、生活紀律不力，導緻違規違紀行為(wèi)多(duō)發，造成惡劣影響的；

　　（七）推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争不堅決、不紮實，削減存量、遏制增量不力，特别是對不收斂、不收手，問題線(xiàn)索反映集中(zhōng)、群衆反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的；

　　（八）全面從嚴治黨主體(tǐ)責任、監督責任落實不到位，對公(gōng)權力的監督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨内監督乏力，該發現的問題沒有(yǒu)發現，發現問題不報告不處置，領導巡視巡察工(gōng)作(zuò)不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位，該問責不問責，造成嚴重後果的；

　　（九）履行管理(lǐ)、監督職責不力，職責範圍内發生重特大生産(chǎn)安(ān)全事故、群體(tǐ)性事件、公(gōng)共安(ān)全事件，或者發生其他(tā)嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

　　（十）在教育醫(yī)療、生态環境保護、食品藥品安(ān)全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民(mín)群衆最關心最直接最現實的利益問題上不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)、假作(zuò)為(wèi)，損害和侵占群衆利益問題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群衆身邊腐敗和作(zuò)風問題嚴重，造成惡劣影響的；

　　（十一）其他(tā)應當問責的失職失責情形。

　　第八條　對黨組織的問責，根據危害程度以及具(jù)體(tǐ)情況，可(kě)以采取以下方式：

　　（一）檢查。責令作(zuò)出書面檢查并切實整改。

　　（二）通報。責令整改，并在一定範圍内通報。

　　（三）改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又(yòu)不能(néng)糾正的，應當予以改組。

　　對黨的領導幹部的問責，根據危害程度以及具(jù)體(tǐ)情況，可(kě)以采取以下方式：

　　（一）通報。進行嚴肅批評，責令作(zuò)出書面檢查、切實整改，并在一定範圍内通報。

　　（二）誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。

　　（三）組織調整或者組織處理(lǐ)。對失職失責、危害較重，不适宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、免職、降職等措施。

　　（四）紀律處分(fēn)。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分(fēn)的，依照《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》追究紀律責任。

　　上述問責方式，可(kě)以單獨使用(yòng)，也可(kě)以依據規定合并使用(yòng)。問責方式有(yǒu)影響期的，按照有(yǒu)關規定執行。

　　第九條　發現有(yǒu)本條例第七條所列問責情形，需要進行問責調查的，有(yǒu)管理(lǐ)權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工(gōng)作(zuò)機關應當經主要負責人審批，及時啓動問責調查程序。其中(zhōng)，紀委、黨的工(gōng)作(zuò)機關對同級黨委直接領導的黨組織及其主要負責人啓動問責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。

　　應當啓動問責調查未及時啓動的，上級黨組織應當責令有(yǒu)管理(lǐ)權限的黨組織啓動。根據問題性質(zhì)或者工(gōng)作(zuò)需要，上級黨組織可(kě)以直接啓動問責調查，也可(kě)以指定其他(tā)黨組織啓動。

　　對被立案審查的黨組織、黨的領導幹部問責的，不再另行啓動問責調查程序。

　　第十條　啓動問責調查後，應當組成調查組，依規依紀依法開展調查，查明黨組織、黨的領導幹部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正确區(qū)分(fēn)貫徹執行黨中(zhōng)央或者上級決策部署過程中(zhōng)出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精(jīng)準提出處理(lǐ)意見，做到事實清楚、證據确鑿、依據充分(fēn)、責任分(fēn)明、程序合規、處理(lǐ)恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

　　第十一條　查明調查對象失職失責問題後，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理(lǐ)意見，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的，調查組應當作(zuò)出說明或者注明情況。

　　調查工(gōng)作(zuò)結束後，調查組應當集體(tǐ)讨論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問責事實，調查對象的态度、認識及其申辯，處理(lǐ)意見以及依據，由調查組組長(cháng)以及有(yǒu)關人員簽名(míng)後，履行審批手續。

　　第十二條　問責決定應當由有(yǒu)管理(lǐ)權限的黨組織作(zuò)出。

　　對同級黨委直接領導的黨組織，紀委和黨的工(gōng)作(zuò)機關報經同級黨委或者其主要負責人批準，可(kě)以采取檢查、通報方式進行問責。采取改組方式問責的，按照黨章和有(yǒu)關黨内法規規定的權限、程序執行。

　　對同級黨委管理(lǐ)的領導幹部，紀委和黨的工(gōng)作(zuò)機關報經同級黨委或者其主要負責人批準，可(kě)以采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理(lǐ)的建議。采取紀律處分(fēn)方式問責的，按照黨章和有(yǒu)關黨内法規規定的權限、程序執行。

　　第十三條　問責決定作(zuò)出後，應當及時向被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有(yǒu)關問責情況應當向紀委和組織部門通報，紀委應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部廉政檔案，組織部門應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部的人事檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理(lǐ)的，相應手續應當在1個月内辦(bàn)理(lǐ)完畢。

　　被問責領導幹部應當向作(zuò)出問責決定的黨組織寫出書面檢讨，并在民(mín)主生活會、組織生活會或者黨的其他(tā)會議上作(zuò)出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)方式問責的，應當以适當方式公(gōng)開。

　　第十四條　被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明确整改措施。作(zuò)出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。

　　第十五條　需要對問責對象作(zuò)出政務(wù)處分(fēn)或者其他(tā)處理(lǐ)的，作(zuò)出問責決定的黨組織應當通報相關單位，相關單位應當及時處理(lǐ)并将結果通報或者報告作(zuò)出問責決定的黨組織。

　　第十六條　實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責。

　　第十七條　有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以不予問責或者免予問責：

　　（一）在推進改革中(zhōng)因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，尚無明确限制的探索性試驗中(zhōng)的失誤，為(wèi)推動發展的無意過失；

　　（二）在集體(tǐ)決策中(zhōng)對錯誤決策提出明确反對意見或者保留意見的；

　　（三）在決策實施中(zhōng)已經履職盡責，但因不可(kě)抗力、難以預見等因素造成損失的。

　　對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現本條例第七條所列問責情形的，依照前款規定處理(lǐ)。上級錯誤決定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任。

　　第十八條　有(yǒu)下列情形之一，可(kě)以從輕或者減輕問責：

　　（一）及時采取補救措施，有(yǒu)效挽回損失或者消除不良影響的；

　　（二）積極配合問責調查工(gōng)作(zuò)，主動承擔責任的；

　　（三）黨内法規規定的其他(tā)從輕、減輕情形。

　　第十九條　有(yǒu)下列情形之一，應當從重或者加重問責：

　　（一）對黨中(zhōng)央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的；

　　（二）在接受問責調查和處理(lǐ)中(zhōng)，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有(yǒu)關部門和人員弄虛作(zuò)假，阻擾問責工(gōng)作(zuò)的；

　　（三）黨内法規規定的其他(tā)從重、加重情形。

　　第二十條　問責對象對問責決定不服的，可(kě)以自收到問責決定之日起1個月内，向作(zuò)出問責決定的黨組織提出書面申訴。作(zuò)出問責決定的黨組織接到書面申訴後，應當在1個月内作(zuò)出申訴處理(lǐ)決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導幹部及其所在黨組織。

　　申訴期間，不停止問責決定的執行。

　　第二十一條　問責決定作(zuò)出後，發現問責事實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分(fēn)、責任不清晰、程序不合規、處理(lǐ)不恰當，或者存在其他(tā)不應當問責、不精(jīng)準問責情況的，應當及時予以糾正。必要時，上級黨組織可(kě)以直接糾正或者責令作(zuò)出問責決定的黨組織予以糾正。

　　黨組織、黨的領導幹部濫用(yòng)問責，或者在問責工(gōng)作(zuò)中(zhōng)嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任。

　　第二十二條　正确對待被問責幹部，對影響期滿、表現好的幹部，符合條件的，按照幹部選拔任用(yòng)有(yǒu)關規定正常使用(yòng)。

　　第二十三條　本條例所涉及的審批權限均指最低審批權限，工(gōng)作(zuò)中(zhōng)根據需要可(kě)以按照更高層級的審批權限報批。

　　第二十四條　紀委派駐（派出）機構除執行本條例外，還應當執行黨中(zhōng)央以及中(zhōng)央紀委相關規定。

　　第二十五條　中(zhōng)央軍事委員會可(kě)以根據本條例制定相關規定。

　　第二十六條　本條例由中(zhōng)央紀律檢查委員會負責解釋。

　　第二十七條　本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中(zhōng)共中(zhōng)央印發的《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨問責條例》同時廢止。此前發布的有(yǒu)關問責的規定，凡與本條例不一緻的，按照本條例執行。