各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，國(guó)務(wù)院審批國(guó)土空間總體(tǐ)規劃城市（包括地區(qū)）自然資源主管部門，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團自然資源局：

《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于全面推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)的指導意見》明确了全國(guó)城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造的行動方向。各地自然資源部門要立足職責，加強規劃土地政策支持，配合做好老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)，現就有(yǒu)關事項通知如下。

一、深化資源資産(chǎn)調查評估，為(wèi)科(kē)學(xué)規劃奠定基礎。納入老舊小(xiǎo)區(qū)改造拆除重建範圍的，應保證土地、房屋權利清晰、合法、無争議，原則上已辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)登記。要深化規劃單元及社區(qū)層面規劃實施評估體(tǐ)檢，充分(fēn)了解改造更新(xīn)需求和利益相關方意見。細化資源資産(chǎn)調查，基于産(chǎn)權關系，梳理(lǐ)挖掘可(kě)利用(yòng)的存量空間資源資産(chǎn)，綜合分(fēn)析、評估改造工(gōng)作(zuò)的可(kě)實施性。按照《社區(qū)生活圈規劃技(jì )術指南》（TD/T 1062-2021）規劃要求，明确老舊小(xiǎo)區(qū)改造中(zhōng)應當補足的公(gōng)共服務(wù)設施和基礎設施，作(zuò)為(wèi)科(kē)學(xué)編制改造方案的基礎。

二、加強規劃統籌，促進區(qū)域平衡、動态平衡。以市縣國(guó)土空間總體(tǐ)規劃為(wèi)統領，按需加快編制城市更新(xīn)相關詳細規劃，深化近期實施規劃和行動計劃，系統謀劃老舊小(xiǎo)區(qū)改造項目空間布局，引導實現老舊小(xiǎo)區(qū)及周邊地區(qū)城市服務(wù)功能(néng)的整體(tǐ)提升，激發城市和社區(qū)活力。将總體(tǐ)規劃相關要求傳導至詳細規劃，以單元詳細規劃為(wèi)平台，在單元中(zhōng)統籌空間功能(néng)和建築量，實現總量控制、結構優化、區(qū)域平衡、動态平衡。以不突破市縣國(guó)土空間總體(tǐ)規劃明确的空間管控底線(xiàn)和落實強制性内容為(wèi)前提，地方可(kě)明确建築量跨單元統籌的規則，處理(lǐ)好局部利益與整體(tǐ)利益和長(cháng)遠(yuǎn)利益的關系，轉移建築量所得收益應優先用(yòng)于保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新(xīn)的規劃與土地政策指引（2023版）》要求，核定優化容積率、執行差異化的規劃設計技(jì )術标準，應突出保障民(mín)生和激勵公(gōng)益貢獻的政策導向。

三、強化政策支持，激發改造活力。在符合規劃、确保安(ān)全、保障公(gōng)共利益、維護合法權益的前提下，鼓勵既有(yǒu)城市土地混合使用(yòng)和存量建築空間功能(néng)轉換，由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理(lǐ)辦(bàn)法，積極盤活閑置國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)用(yòng)于社區(qū)公(gōng)共服務(wù)。老舊小(xiǎo)區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花(huā)地等零星用(yòng)地，應優先用(yòng)于增加公(gōng)共空間、公(gōng)共服務(wù)設施和基礎設施（包括設置電(diàn)動自行車(chē)充電(diàn)設施和停放場所），此類增強公(gōng)共安(ān)全、公(gōng)共利益的空間利用(yòng)如涉及規劃調整，應簡化程序辦(bàn)理(lǐ)。零星用(yòng)地經屬地自然資源主管部門組織論證不具(jù)備單獨供地條件的，經有(yǒu)批準權的人民(mín)政府批準後，可(kě)按劃撥或者協議有(yǒu)償使用(yòng)土地的有(yǒu)關規定，依法依規确定土地使用(yòng)權人（商(shāng)品住宅用(yòng)地除外），核發國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地劃撥書或簽訂國(guó)有(yǒu)建設用(yòng)地有(yǒu)償使用(yòng)合同。涉及新(xīn)增建設用(yòng)地的，應按規定先行辦(bàn)理(lǐ)農用(yòng)地轉用(yòng)和土地征收手續。

四、優化審批流程，完善全周期監管機制。鼓勵各地按照依法、安(ān)全、便利的原則，針對老舊小(xiǎo)區(qū)改造不同情形優化規劃許可(kě)辦(bàn)理(lǐ)程序和分(fēn)類管控規則，依托國(guó)土空間基礎信息平台簡化工(gōng)作(zuò)程序，并納入國(guó)土空間規劃“一張圖”系統實施全生命周期監管。對于充電(diàn)樁等按照設備管理(lǐ)的相關配套服務(wù)設施，以及老舊小(xiǎo)區(qū)用(yòng)地範圍内的管線(xiàn)等基礎設施更新(xīn)改造，無需辦(bàn)理(lǐ)規劃許可(kě)手續。涉及新(xīn)增建設用(yòng)地、改變土地用(yòng)途和新(xīn)增計容建築面積等改變規劃條件的改造，應履行法定程序。不得以專項規劃、城市設計方案、更新(xīn)改造實施方案、工(gōng)程建設方案等替代法定規劃作(zuò)為(wèi)規劃許可(kě)依據實施改造，防範法律、安(ān)全和廉政風險。實施拆除重建的老舊小(xiǎo)區(qū)在改造完成後，當事人應當憑借合法的規劃、土地供應和建設手續，以及地價款補繳單據和權利劃分(fēn)協議等，及時辦(bàn)理(lǐ)不動産(chǎn)登記，有(yǒu)效保護權益。

各地應積極引導鼓勵注冊城鄉規劃師等規劃專業人員進社區(qū)，為(wèi)老舊小(xiǎo)區(qū)改造提供專業指導和技(jì )術服務(wù)，促進共治共享。并按照文(wén)件要求結合實際細化工(gōng)作(zuò)舉措推進落實，重要事項及時報告我部。

自然資源部辦(bàn)公(gōng)廳

2024年5月24日

轉載來源：自然資源部網站