中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加快公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)的意見
（2024年9月21日）

各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公(gōng)共服務(wù)過程中(zhōng)産(chǎn)生的公(gōng)共數據，是國(guó)家重要的基礎性戰略資源。為(wèi)加快公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)，充分(fēn)釋放公(gōng)共數據要素潛能(néng)，推動高質(zhì)量發展，經黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院同意，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌發展和安(ān)全，兼顧效率與公(gōng)平，以促進公(gōng)共數據合規高效流通使用(yòng)為(wèi)主線(xiàn)，以提高資源開發利用(yòng)水平為(wèi)目标，破除公(gōng)共數據流通使用(yòng)的體(tǐ)制性障礙、機制性梗阻，激發共享開放動力，優化公(gōng)共數據資源配置，釋放市場創新(xīn)活力，充分(fēn)發揮數據要素放大、疊加、倍增效應，為(wèi)不斷做強做優做大數字經濟、構築國(guó)家競争新(xīn)優勢提供堅實支撐。

工(gōng)作(zuò)中(zhōng)要做到：堅持政府指導、市場驅動。加強政府指導和調控，更好發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效擴大公(gōng)共數據供給，提高公(gōng)共數據資源配置效率和使用(yòng)效益。堅持尊重規律、守正創新(xīn)。鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜推動共享開放，探索開展依規授權運營，完善資源開發利用(yòng)制度。堅持系統推進、高效協同。加強頂層設計，厘清部門和地方的管理(lǐ)邊界，逐步形成權責清晰、條塊協同的公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)格局。堅持加快發展、維護安(ān)全。推動制度建設和能(néng)力建設相結合，将安(ān)全貫穿公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)全過程，防範各種數據風險。

主要目标是：到2025年，公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)制度規則初步建立，資源供給規模和質(zhì)量明顯提升，數據産(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，重點行業、地區(qū)公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公(gōng)共數據資源要素作(zuò)用(yòng)初步顯現。到2030年，公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)制度規則更加成熟，資源開發利用(yòng)體(tǐ)系全面建成，數據流通使用(yòng)合規高效，公(gōng)共數據在賦能(néng)實體(tǐ)經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理(lǐ)能(néng)力中(zhōng)的要素作(zuò)用(yòng)充分(fēn)發揮。

二、深化數據要素配置改革，擴大公(gōng)共數據資源供給

（一）統籌推進政務(wù)數據共享。完善政務(wù)數據目錄，實行統一管理(lǐ)，推動實現“一數一源”，不斷提升政務(wù)數據質(zhì)量和管理(lǐ)水平。推動主動共享與按需共享相結合，完善政務(wù)數據共享責任清單，做好資源發布工(gōng)作(zuò)。強化已有(yǒu)數據共享平台的支撐作(zuò)用(yòng)，圍繞“高效辦(bàn)成一件事”，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)政務(wù)數據共享和業務(wù)協同，不斷增強群衆和企業的獲得感。

（二）有(yǒu)序推動公(gōng)共數據開放。健全公(gōng)共數據開放政策體(tǐ)系，明确公(gōng)共數據開放的權責和範圍，在維護國(guó)家數據安(ān)全、保護個人信息和商(shāng)業秘密前提下，依法依規有(yǒu)序開放公(gōng)共數據。完善公(gōng)共數據開放平台，編制公(gōng)布開放目錄并動态更新(xīn)，優先開放與民(mín)生緊密相關、社會需求迫切的數據，鼓勵建立公(gōng)共數據開放需求受理(lǐ)反饋機制，提高開放數據的完整性、準确性、及時性和機器可(kě)讀性。

（三）鼓勵探索公(gōng)共數據授權運營。落實數據産(chǎn)權結構性分(fēn)置制度要求，探索建立公(gōng)共數據分(fēn)類分(fēn)級授權機制。加強對授權運營工(gōng)作(zuò)的統籌管理(lǐ)，明确數據管理(lǐ)機構，探索将授權運營納入“三重一大”決策範圍，明确授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安(ān)全管理(lǐ)責任，結合實際采用(yòng)整體(tǐ)授權、分(fēn)領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公(gōng)共數據資源開發、産(chǎn)品經營和技(jì )術服務(wù)。數據管理(lǐ)機構要履行行業監管職責，指導監督運營機構依法依規經營。運營機構要落實授權要求，規範運營行為(wèi)，面向市場公(gōng)平提供服務(wù)，嚴禁未經授權超範圍使用(yòng)數據。加快形成權責清晰、部省協同的授權運營格局。适時制定公(gōng)共數據資源授權運營管理(lǐ)規定。

三、加強資源管理(lǐ)，規範公(gōng)共數據授權運營

（四）健全資源管理(lǐ)制度。建立公(gōng)共數據資源登記制度，依托政務(wù)數據目錄，根據應用(yòng)需求，編制形成公(gōng)共數據資源目錄，對納入授權運營範圍的公(gōng)共數據資源實行登記管理(lǐ)。提高公(gōng)共數據資源可(kě)用(yòng)性，推動數據資源标準化、規範化建設，開展數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，強化數據源頭治理(lǐ)和質(zhì)量監督檢查，實現數據質(zhì)量可(kě)反饋、使用(yòng)過程可(kě)追溯、數據異議可(kě)處置。

（五）完善運營監督。建立公(gōng)共數據資源授權運營情況披露機制，按規定公(gōng)開授權對象、内容、範圍和時限等授權運營情況。運營機構應公(gōng)開公(gōng)共數據産(chǎn)品和服務(wù)能(néng)力清單，披露公(gōng)共數據資源使用(yòng)情況，接受社會監督。運營機構應依法依規在授權範圍内開展業務(wù)，不得實施與其他(tā)經營主體(tǐ)達成壟斷協議或濫用(yòng)市場支配地位等壟斷行為(wèi)，不得實施不正當競争行為(wèi)。

（六）建立健全價格形成機制維護公(gōng)共利益。發揮好價格政策的杠杆調節作(zuò)用(yòng)，加快建立符合公(gōng)共數據要素特性的價格形成機制。指導推動用(yòng)于公(gōng)共治理(lǐ)、公(gōng)益事業的公(gōng)共數據産(chǎn)品和服務(wù)有(yǒu)條件無償使用(yòng)。用(yòng)于産(chǎn)業發展、行業發展的公(gōng)共數據經營性産(chǎn)品和服務(wù)，确需收費的，實行政府指導定價管理(lǐ)。

四、鼓勵應用(yòng)創新(xīn)，推動數據産(chǎn)業健康發展

（七）豐富數據應用(yòng)場景。在市場需求大、數據資源多(duō)的行業和領域，拓展應用(yòng)場景，鼓勵經營主體(tǐ)利用(yòng)公(gōng)共數據資源開發産(chǎn)品、提供服務(wù)。鼓勵和支持企事業單位和社會組織有(yǒu)條件無償使用(yòng)公(gōng)共數據開發公(gōng)益産(chǎn)品，提供便民(mín)利民(mín)服務(wù)。支持人工(gōng)智能(néng)政務(wù)服務(wù)大模型開發、訓練和應用(yòng)，提高公(gōng)共服務(wù)和社會治理(lǐ)智能(néng)化水平。

（八）推動區(qū)域數據協作(zuò)。落實區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略部署，鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈、長(cháng)江中(zhōng)遊城市群等創新(xīn)推動公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)，促進全國(guó)一體(tǐ)化數據市場發展，培育新(xīn)興産(chǎn)業。探索建立公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)區(qū)域合作(zuò)和利益調節機制，支持東中(zhōng)西部地區(qū)發揮比較優勢，在數據存儲、計算、服務(wù)等環節開展區(qū)域協作(zuò)，共享數據要素紅利。

（九）加強數據服務(wù)能(néng)力建設。加強數據基礎設施建設，推動數據利用(yòng)方式向共享彙聚和應用(yòng)服務(wù)能(néng)力并重的方向轉變。推進多(duō)元數據融合應用(yòng)，豐富數據産(chǎn)品和服務(wù)。研究制訂數據基礎設施标準規範，推動設施互聯、能(néng)力互通，推動構建協同高效的國(guó)家公(gōng)共數據服務(wù)能(néng)力體(tǐ)系。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)探索公(gōng)共數據産(chǎn)品和服務(wù)場内交易模式，統籌數據交易場所的規劃布局，引導和規範數據交易場所健康發展。

（十）繁榮數據産(chǎn)業發展生态。将數據産(chǎn)業作(zuò)為(wèi)鼓勵發展類納入産(chǎn)業結構調整指導目錄，支持數據采集标注、分(fēn)析挖掘、流通使用(yòng)、數據安(ān)全等技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)，鼓勵開發數據模型、數據核驗、評價指數等多(duō)形式數據産(chǎn)品。圍繞數據采存算管用(yòng)，培育高水平數據要素型企業。聚焦算力網絡和可(kě)信流通，支持數據基礎設施企業發展。落實研發費用(yòng)加計扣除、高新(xīn)技(jì )術企業稅收優惠等政策。支持數據行業協會、學(xué)會等社會團體(tǐ)和産(chǎn)業聯盟發展，凝聚行業共識，加強行業自律，推動行業發展。

五、統籌發展和安(ān)全，營造開發利用(yòng)良好環境

（十一）加大創新(xīn)激勵。明确公(gōng)共數據管理(lǐ)和運營的責任邊界，圍繞強化管理(lǐ)職責優化機構編制資源配置。在有(yǒu)條件的地區(qū)和部門，按照管運适度分(fēn)離的原則，在保障政務(wù)應用(yòng)和公(gōng)共服務(wù)的前提下，承擔數據運營職責的事業單位可(kě)按照國(guó)家有(yǒu)關規定轉企改制，試點成立行業性、區(qū)域性運營機構，并按照國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)有(yǒu)關法律法規進行管理(lǐ)，符合要求的納入經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管。研究制定支持運營機構發展的激勵政策。

（十二）加強安(ān)全管理(lǐ)。強化數據安(ān)全和個人信息保護，加強對數據資源生産(chǎn)、加工(gōng)使用(yòng)、産(chǎn)品經營等開發利用(yòng)全過程的監督和管理(lǐ)。建立健全分(fēn)類分(fēn)級、風險評估、監測預警、應急處置等工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，開展公(gōng)共數據利用(yòng)的安(ān)全風險評估和應用(yòng)業務(wù)規範性審查。運營機構應依據有(yǒu)關法律法規和政策要求，履行數據安(ān)全主體(tǐ)責任，采取必要安(ān)全措施，保護公(gōng)共數據安(ān)全。加強技(jì )術能(néng)力建設，提升數據彙聚關聯風險識别和管控水平。依法依規予以保密的公(gōng)共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公(gōng)開的原始公(gōng)共數據直接進入市場。

（十三）鼓勵先行先試。充分(fēn)考慮數據領域未知變量，落實“三個區(qū)分(fēn)開來”，鼓勵和保護幹部擔當作(zuò)為(wèi)，營造鼓勵創新(xīn)、包容創新(xīn)的幹事創業氛圍，支持在制度機制、依規授權、價格形成、收益分(fēn)配等方面積極探索可(kě)行路徑。充分(fēn)認識數據規模利用(yòng)的潛在風險，堅決防止以數謀私等“數據上的腐敗”，堅持有(yǒu)錯必糾、有(yǒu)過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公(gōng)共數據安(ān)全。

六、強化組織實施

（十四）加強組織領導。堅持和加強黨對數據工(gōng)作(zuò)的全面領導。在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，各地區(qū)各部門要強化組織實施，結合實際抓好本意見貫徹落實。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳強化工(gōng)作(zuò)協調，統籌推進政務(wù)數據共享工(gōng)作(zuò)。國(guó)家數據局加強工(gōng)作(zuò)統籌，動态掌握全國(guó)公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)情況，及時協調解決工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重要問題。重要情況及時按程序向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。

（十五）強化資金保障。加大中(zhōng)央預算内投資對數據基礎設施、數據安(ān)全能(néng)力建設的支持力度。各地區(qū)各部門可(kě)結合實際需要統籌安(ān)排數據産(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)經費。鼓勵各類金融機構創新(xīn)産(chǎn)品和服務(wù)，加大對數據要素型企業和數據基礎設施企業的融資支持力度。引導社會資本有(yǒu)序參與公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)活動。

（十六）增強支撐能(néng)力。加快建立數據産(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分(fēn)配、利益保護制度。統籌數據領域标準體(tǐ)系建設管理(lǐ)，組織開展相關标準研制、宣傳、執行和評價。依托國(guó)家重點研發計劃、國(guó)家科(kē)技(jì )重大專項等，開展數據加密、可(kě)信流通、安(ān)全治理(lǐ)等關鍵技(jì )術研究和攻關。加強數據領域人才隊伍建設，将提高做好數據工(gōng)作(zuò)的能(néng)力納入幹部教育培訓内容。積極參與國(guó)際交流合作(zuò)，推動公(gōng)共數據國(guó)際治理(lǐ)規則、國(guó)際标準制定。

（十七）加強評價監督。各地區(qū)各部門可(kě)結合實際探索開展公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)績效考核，依法依規向審計機關開放公(gōng)共數據資源目錄和開發利用(yòng)情況。鼓勵開展公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)成效評價和第三方評估，加強經驗總結和宣傳推廣，營造良好氛圍。